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金沙娱乐城 关于印发构建金沙娱乐城 “益晒你”

企业服务体系打造一流营商环境的行动

方案（2025年度版）的通知

各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：

　　现将《构建金沙娱乐城 “益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2025年度版）》印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到问题，请径向市发改局反映。

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2025年4月29日

构建金沙娱乐城 “益晒你”企业服务体系

打造一流营商环境的行动方案

（2025年度版）

　　为持续打造一流营商环境，助力“再造一个新金沙娱乐城 ”，聚焦企业全生命周期需求，以“小切口”事项为突破，全面推进政务服务增值化改革，突出构建诚信包容、政企良性互动的宜商生态，增强赋能企业发展的“有感度”，制定本行动方案。

　　一、降低企业制度性成本

　　1.降低准入成本。持续深化企业开办“一网通办”、登记许可“一照通行”等审批服务改革。便利新业态新模式快速准入，实行集群注册登记企业住所托管。加强对知名企业驰名商标、知名字号保护。健全登记异常情形监测预警机制，通过智能分析技术对外地异常投资、行业异常变动、设立异常集中、登记信息可疑等异常行为智能监管，分类核查处置。（牵头单位：市市场监管局）

　　2.降低交易成本。严格落实《金沙娱乐城 工程建设项目招标投标管理办法（试行）》等深化招标投标制度改革系列制度，加快编制招标人、招标代理机构、评标专家、投标人等交易主体负面行为清单。修订公共资源交易目录，进一步扩大国企采购进场交易范围。建立建设工程项目标后履约监管机制，开展履约评价并将结果运用到评标、定标择优。全面落实政府采购支持中小企业政策，对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留40％份额给中小企业。健全工程建设领域信用体系，科学建立招标投标市场主体信用评价指标和标准，推动信用信息在招标投标活动中的合理规范应用，鼓励对无失信记录的中小微企业或信用记录良好的投标人减免投标保证金。加快招标投标数智化转型升级，优化公共资源交易综合管理云平台交易、服务和监管各项功能。拓展带量集中采购应用场景，通过“统购统配”“统采分签”等方式开展带量集中采购。探索实施合作创新采购，鼓励采购人运用首购订购、预留份额、强制采购、优先采购等方式采购科技创新产品和服务。（牵头单位：市政务和数据局、发改局、住房城乡建设局、财政局、科技局）

　　3.优化用地保障。优化土地供应模式，对新增公开交易的国有工业用地实行“标准地”供应，对社会投资项目实行“用地清单制”。实行产业用地弹性年期供应制度，对一般产业项目和重点产业项目差异化设定土地出让年限。探索混合产业用地供应，支持不同产业用地类型合理转换。加快老旧工业园改造升级，“一地一策”加快批而未供、闲置土地处置，探索“工改住”与“工改工”联动机制。探索重点产业项目土地价款按照合同约定分期缴纳，允许首期按不低于50％的比例缴纳土地出让价款，剩余价款最长缴纳期限不超过1年。推广国有建设用地使用权转移预告登记，探索“交地即交证即抵押”服务，推动“发证即抵押”“二手房带抵押过户”等模式向工业厂房等业务领域延伸。（牵头单位：市自然资源局、住房城乡建设局，各区人民政府）

　　4.简化融资流程。落实“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，持续精简企业在抵押、评估、授信审批等流程和所需材料，提高企业融资对接和贷款审批发放效率。实施科技企业“企业创新积分+”，为相关企业提供提前授信、绿色审批、优先贷款等专属金融服务。深入开展“首贷户”培育工程，推动金融机构创新首贷产品。用好无还本续贷、随借随还等“连续贷+灵活贷”贷款模式，引导金融机构合理确定中小微企业贷款利率，加强对贷款中介行为的规范管理。（牵头单位：市委金融办，市财政局、科技局，金沙娱乐城 金融监管分局、人行金沙娱乐城 分行）

　　5.提升物流效率。加强多式联运规划建设，加快港口资源整合，推动补齐港口集疏运短板，按照码头与最临近干线公路的衔接段达到二级公路技术标准，逐步改造提升一批重要港口作业区疏港道路项目；围绕珠江水道和广州新机场等资源研究实施多式联运的可能性，创新运输组织模式。推进金沙娱乐城 生产服务型国家物流枢纽建设，引导大宗货运选择铁路、水路运输方式，提升铁路和水路运输年周转量。发展集装箱公铁、铁水联运，推进铁路、公路、水路、航空等运输环节信息共享，加快推进“一单制”“一箱制”。深化“大湾区组合港”“湾区一港通”通关模式，逐步增加航线加密班次。落实高速公路差异化收费，加强口岸收费监督，推动报关、物流、仓储、场站等口岸经营服务单位进一步规范和降低服务收费。鼓励外贸企业、电商企业以及物流企业通过自建或与第三方合作的方式布局境外物流仓。（牵头单位：市发改局、交通运输局、商务局、市场监管局，金沙娱乐城 海关）

　　6.提升用能质效。稳步推进存量工业园区转供电改造，研究出台电力接入工程费用分担机制实施细则。探索在工业园区、大型企业、大数据中心、5G基站、电动汽车充换电设施等场景建设新型储能电站，鼓励有条件的园区建设“光储充放”一体化项目，实现错峰用电、自发自用、余量上网。明确供电设施在地面以上免计容积率。（牵头单位：市发改局、工业和信息化局、自然资源局，金沙娱乐城 供电局，各区人民政府）

　　二、赋能企业全方位发展

　　7.企呼我应“E¹心办”。整合金沙娱乐城 “扶持通”等平台，打造一站式涉企服务平台。深化企业诉求接诉即办，加强共性问题研究和政策制定，实现接诉即办向未诉先办转变。畅通12345政务服务便民热线，优化市场主体诉求响应服务专区，提升诉求响应质效。完善“益晒你”企业服务中心，探索打造“市—区—街道（镇）—园”四级服务矩阵，为企业提供一站式综合服务。优化“企业暖春行动”工作机制。研究编制营商环境白皮书，围绕产业发展、政务服务、科技创新等方面，全方位多维度提供政策导引和政务指引。（牵头单位：市工业和信息化局、政务和数据局、发改局、行政服务中心）

¹ 字母“E”一语三关：代表金沙娱乐城 ，与金沙娱乐城 车牌号码“粤E”呼应；通易、益，呼应“益晒你”企业服务体系；代表数字化、智能化。下同。

　　8.审批服务“E集成”。聚焦高频办事需求，探索智能问答、智能搜索、智能推荐、智能客服、智能导办、智能审批等一批“人工智能+政务服务”场景，提升企业群众办事体验感和满意度。围绕经营发展、生活、安居、就业等企业、个人全生命周期重要阶段，促进线上线下深度融合，赋能窗口服务提质增效，有效提升“高效办成一件事”服务体验。完善告知承诺信用信息无感核查和归集应用机制，开展告知承诺制“叠加式”改革，建立健全基于信用承诺的极简审批制度。（牵头单位：市政务和数据局、发改局、行政服务中心）

　　9.项目筹建“E加速”。加强项目策划生成与“用地清单制”“建设方案联合评审”“区域评估成果应用”等改革举措联动。推行全程帮办、容缺审批、订制式审批等机制，持续推进“拿地即开工”“竣工即投产”。持续优化市工程建设项目审批管理系统功能，扩大电子证照应用范围，深入实施工程审批领域“高效办成一件事”；分类优化施工图审查，制定施工图设计文件免于审查正面清单，对清单内项目免于施工图审查。深化市政公用基础设施联办改革，推动“水电气网”线上服务APP与政务服务平台互联互通，探索联合缴费、联合外线工程审批等更多联办事项。完善金沙娱乐城 地下管线数据综合管理平台服务功能。（牵头单位：市自然资源局、政务和数据局、住房城乡建设局、发改局、工业和信息化局、水务局、交通运输局，金沙娱乐城 供电局、省通信管理局金沙娱乐城 通信建设管理办公室，各区人民政府）

　　10.政策知兑“E直达”。依托全市统一的涉企综合服务平台，实现跨部门和跨层级政策性文件一口归集，定期更新政策集成主题。依托法人和个人数字空间，丰富政策库，优化利企便民政策精准推送和申报提醒等智能服务。将政策兑现事项纳入政务服务事项进行统一管理，推行惠企政策阅后即办、免申即享、即申即享、统一兑现。探索开设“政商云学堂”，组建由部门、高校、企业家等为成员的“智囊团”，以短视频、直播等方式，提供政策线上辅导及互动服务。（牵头单位：市工业和信息化局、政务和数据局、财政局、教育局，市工商联）

　　11.人才服务“E对接”。推动人才认定、住房安居、子女就学、居留落户、资金补助等事项“一站式”服务。推进“家门口就业服务圈”、社区就业服务站点建设，建立用工保障专员与重点企业“一对一”对口联系制度，动态搜集企业用工需求，为企业提供用工指导、用工对接服务。开展产教评技能生态链学徒制培训，推进技能人才企业自主评价，引导企业建立“新八级”职业技能等级序列。鼓励企业围绕自身发展，通过项目制培训、企业新型学徒制等方式加强与职业院校、培训机构合作培养技能人才。（牵头单位：市人社局、住房城乡建设局、教育局、公安局，各区人民政府）

　　12.税费服务“E暖办”。创新推出更加多元、更为便利的办税缴费服务，实现“税务＋政务”一站式办理，打造“15分钟税费服务生态圈”。针对重点企业实施“一企一策”定制化、个性化纳税辅导，面向中小微企业推出更多普惠式、场景式、主题式政策指引。建立“送问办询评”一体化服务团队，实现纳税人端办理渠道“边问边办”“办问协同”。打造“一企e策”“一业e策”品牌服务，为重点项目建设提供政策分析、财税效益评价、税收风险评估等服务，通过税收大数据助力企业融资、企业供需对接，推出税收促进新质生产力发展专项服务。分级分类推出精细化纳税服务，优化升级“极速办”等服务，实现“政策找人”、税费优惠直达快享。（牵头部门：市税务局）

　　13.知识产权“E转化”。发挥国家级专利导航服务基地作用，鼓励实施一批满足产业共性需求的专利导航项目。加速科技成果转移转化，建立知识产权质押贷款需求摸底机制。促进高校和科研机构存量专利盘活，推动专利密集型产品和产业快速发展。推动科技成果转化“一件事”落地。推行知识产权证券化。健全知识产权快速协同保护机制，完善线索移送和信息共享机制。加强专利侵权纠纷行政裁决工作，构建立体化行政裁决受理渠道，办理一批专利侵权和假冒专利的典型案件。强化海外知识产权保护工作，支持海外知识产权纠纷应对指导中心金沙娱乐城 分中心、海外知识产权服务站建设。完善海外知识产权纠纷预警防范机制，实时监测热点地区和重点行业案件动向，为企业提供快速预警、快速审查、快速确权、快速维权“一站式”纠纷解决方案，鼓励保险机构开展知识产权海外险业务。（牵头单位：市市场监管局，市委金融办）

　　14.数据服务“E在线”。建立健全公共数据资源授权运营及配套机制，加快开展可信数据空间建设，以公共数据开发利用为牵引，加快交通、医疗、城市服务等数据流通场景落地。聚焦制造业数字化转型堵点痛点，充分挖掘制造业数据开发利用场景和数据流通商业模式，推动工业领域行业可信数据空间建设。鼓励各区结合本地产业数字化基础，孵化企业可信数据空间。（牵头单位：市政务和数据局、工业和信息化局，各区人民政府）

　　15.应用场景“E对接”。探索建立应用场景发现、发布、对接、推广、培育等机制，围绕先进制造业、绿色氢能等新兴产业常态化推出应用场景清单、能力供给企业清单，搭建场景赋能平台。加快金沙娱乐城 —云浮氢能综合利用应用场景创新试验区、金沙娱乐城 高新区智能制造应用场景创新试验区建设，推动相关领域应用场景集中布局、集中展示体验，打造新技术、新产品、新设备、新材料、新工艺应用验证与展示推广的“首选载体”。探索建立中试平台成熟化运行机制，支持金沙娱乐城 中试产业服务联盟提供概念验证、中试熟化、孵化培育、技术应用、技术服务与咨询服务。（牵头部门：市发改局、工业和信息化局、科技局，金沙娱乐城 高新区管委会）

　　16.创新创业“E顺心”。健全完善“引、育、留、用”全链条人才工作体系，吸引更多海内外优秀科技创新团队来金沙娱乐城 创新创业。推行外国人来华工作许可与工作类居留许可“一窗通办、并联审批”，简化许可办理流程，推行工作许可全流程网上办理。实行粤港澳大湾区外国人工作许可资质互认，允许境内的外国人直接办理工作许可证。放宽外国科技人才年龄和工作经历限制。完善“金沙娱乐城 国际人才一站式服务专区”，打造专兼职结合的高层次人才服务专员队伍。围绕新设立企业初创阶段普遍面临的法律问题，组建律师服务团队，为初创民营企业提供公益法律服务。（牵头单位：市委组织部、外办，市人社局、科技局、司法局）

　　17.信用得贷“E站享”。推进社会信用体系建设高质量发展，加快推进金沙娱乐城 中小企业融资综合信用服务平台升级，提供信用信息查询、融资需求对接、融资增信服务等功能。健全“平台+政策”“平台+担保”“平台+风控”等机制，优化金融惠企“政策包”和“服务包”。开展“信易焕新”试点，引导金融机构加大对参与以旧换新商家的信贷支持力度，提高整体授信额度，撮合诚信商家“得贷”。支持金融机构基于信用数据研发特色金融产品，推广“整链授信”“整园授信”“整村授信”模式，引导更多金融资源配置到先进制造、医药健康、农业农村等领域。（牵头单位：市委金融办，市发改局、财政局、政务和数据局，金沙娱乐城 金融监管分局、人行金沙娱乐城 分行）

　　18.资本赋能“E投资”。构建金沙娱乐城 新动能产业基金体系，通过“直接投资+母子基金+专项基金”的形式面向市重点产业、战略性新兴产业、科技创新等领域开展投资。推动政策性融资担保基金扩大覆盖面，加大对重点领域支持力度，引导私募股权创投基金投早、投小、投长期、投硬科技，最大限度撬动社会资本参与产业发展。完善企业上市梯度培育机制，大力支持科技型和重点领域企业上市发展。（牵头单位：市委金融办，市财政局、国资委、投资促进局）

　　19.跨境贸易“E便捷”。加快金沙娱乐城 综合保税区建设运营，培育发展国际物流分拨、保税销售服务、保税研发设计等新业态，探索复制出口退货“合包”模式。加大跨境电商综试区建设，推行“跨境电商+产业带”模式。优化通关作业流程，深化跨关区口岸属地协同监管，持续推进“提前申报”“两步申报”“直装直提”“两段准入”等便利措施，开展进出口货物“查验分流”、先期机检和顺势机检业务模式；全面推广真空包装等高新技术货物布控查验模式，探索实施出入境特殊物品卫生检疫智能审批。推行“海关特殊区域跨境电商出口集拼”智慧监管模式，支持企业开展备案、通关、收汇等全链路阳光化跨境电商出口业务。深化“单一窗口”地方特色服务功能建设，推广“单一窗口”平台应用。加快智慧口岸建设，优化金沙娱乐城 智慧码头公共服务系统，探索构建口岸多元主体在线协同作业体系，实现口岸通关物流无纸化。推进“跨境税源共治通”项目，持续为跨境企业提供便利纳税服务支持。（牵头单位：市商务局，金沙娱乐城 海关、市税务局、人行金沙娱乐城 分行，顺德区人民政府）

　　20.出海服务“E畅通”。支持具备国际市场能力的企业通过跨国并购、中外合作、技术联姻、委外生产等方式“走出去”。充分发挥平台机构、行业协会、产业链上下游企业等各类资源渠道优势，鼓励中小企业“抱团出海”，支持专精特新企业借助国际跨境电商平台实现产品出海。积极举办出海交流对接活动，为企业“走出去”提供便利。加大境内外政策信息数据收集、整理、研究和发布力度，通过举办系列专题培训面向企业宣传和解读出海支持政策。加强对境外技术标准、技术法规研究，完善国际经贸规则咨询服务机制，支持行业协会及专业服务机构拓展合规管理、风险规避等涉外专业服务，重点面向“一带一路”国家、RCEP成员国等金沙娱乐城 产业的主要贸易伙伴开展技贸措施研究评议。深入推进全市公平贸易工作站建设，加强贸易摩擦案件全链条指导。（牵头单位：市商务局，市委外办，市工业和信息化局，市贸促会，金沙娱乐城 海关，各区人民政府）

　　三、守护企业合法权益

　　21.优化监管检查。创新实施市场监管领域融合监管，探索利用人工智能等手段实施精准监管，强化重点领域专业监管，推动“进一次门、查多项事”，逐步减少非必要涉企检查。开展“亮码入企”试点，推广“粤执法”平台“亮码入企”功能，严格规范行政执法检查。研究建立重点行业“白名单”管理制度，对纳入“白名单”的企业，实行“触发式监管”。对新技术、新业态、新产业、新模式等“四新经济”实施执法“观察期”制度。深化包容审慎监管事项清单运用。（牵头单位：市司法局、市场监管局，市各行政执法主体按职责分工负责）

　　22.强化纠纷调处。推广应用卷宗同步生成、审批智能辅助、诉讼全程监督、费用在线支付、线上退费、审判进度实时跟踪等功能，探索全流程无纸化办案。完善多元纠纷解决机制，推进商事调解组织、行业调解组织、律师事务所等按照市场化方式提供调解服务。做实金融领域多元纠纷化解工作，健全金融纠纷一体化调处机制。推进建立涉外商事纠纷诉讼、仲裁、调解一站式多元化解机制，妥善高效化解涉外商事纠纷。推动仲裁委员会案件信息化建设，实现当事人在线提交、查阅、下载仲裁程序文件，推动与境外知名仲裁及争议解决机构建立合作机制。（牵头单位：市法院，市委政法委、金融办，市司法局）

　　23.用好法治资源。建强市企业公共法律服务中心，推动建立“公证+鉴定”衔接机制，为企业和群众提供“一站式”公共法律服务。创新“互联网+”技术与公共法律服务融合应用，搭建企业与法律服务机构的链接通道。开展“法治益企护航”活动，深化行政复议护航企业高质量发展行动，提升涉企纠纷化解效能。开展企业与律师事务所结对合作、企业法治体检等活动。（牵头单位：市司法局）

　　24.优化退出重整。健全破产案件繁简分流、执破衔接、中小微企业破产保护机制，探索适用预重整程序。完善破产风险监测预警机制，多维度识别困境企业挽救价值。加快破产审判数字化建设，探索推动破产案件全流程网上办理，探索向相关主管部门在线共享破产案件受理等信息。完善服务中小微企业快速重整和简易清算机制，为中小微企业“量身”提供简便、快捷和低成本的破产程序。健全破产前调解机制，积极适用和解方式化解小微企业债务危机。（牵头单位：市法院）

　　25.依法保护企业合法权益。加强查封、扣押、冻结涉案财物监督，规范行使限制财产性权益司法措施和侦查手段。研究建立民营企业家市外刑事案件应急协调处理机制，进一步规范异地公安机关在佛执法办案协作程序。（牵头单位：市司法局、公安局，市工商联）

　　四、营造良好社会氛围

　　26.强化政企互动。按照“一年一评估”“一年一修订”“一年一发布”滚动推进，健全完善常态化沟通和共同推进机制，加强政企良性互动，确保各项改革任务扎实有序推进。（牵头单位：市发改局）

　　27.支持基层创新。支持各区结合自身产业特色、企业需求，积极打造营商环境区域品牌。禅城区聚焦政务服务、要素保障、场景应用等关键需求，做强“禅系列”智慧城市综合品牌；南海区聚焦全周期、全链条、全过程服务需求，构建“惠企政有为”政务服务体系；顺德区锚定打造制造业最友好强区，聚焦产业全链条的降成本、提效率、优服务，打造“顺心顺意”服务品牌；高明区和三水区聚焦园区提质升级，构建高品质、专业化园区服务体系，为企业提供个性化增值服务。（牵头单位：各区人民政府）

　　28.探索逆向评价。持续优化营商环境年度绩效考核，切实推动以评促建、以评促改、以评促优。探索镇（街道）对市直部门支持基层营商环境建设情况进行评价，并将评价结果纳入营商环境建设考核，合力推动项目落地和企业诉求解决。（牵头单位：市发改局，各区人民政府）

　　29.推进作风整治。开展优化营商环境领域监督，畅通信访举报渠道，依规依纪依法处理涉嫌损害营商环境的检举控告，对相关问题线索建立台账、优先办理，发现一起、查处一起。将优化营商环境情况纳入巡察监督范围，着力发现问题，督促立行立改。深化标本兼治，视情通报曝光典型问题；对普遍性问题，推动有关地区和行业主管部门深入查摆漏洞、剖析原因，举一反三、抓好整改。（牵头单位：市纪委监委机关）

　　30.加强宣传推介。挖掘创新案例，及时提炼经验做法，讲好营商环境“金沙娱乐城 故事”，形成全社会广泛支持和参与营商环境建设的良好氛围。（牵头单位：市发改局，各区人民政府）